“三三策略”高质量推进勐满国际橡胶产业园开发建设

　　勐满国际橡胶产业园位于云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）——进出口加工功能区内（勐满园区），距勐满口岸约5公里，距勐满集镇约2公里，项目所在地供水、供电、交通等基础设施较为完善，具备良好的建设条件。产业园规划建设面积约4936.22亩（园区划定工业红线亩，拓展线亩），拟建天然橡胶来料加工和橡胶制品精深加工区、橡胶制品生产加工区、保税物流区、科技研发区四个功能区和集中供水、光伏发电、污水处理、生活服务、园区道路等配套基础设施。总投资约50亿元，分二期建设，一期建设用地约700亩，主要建设10万平方米标准厂房以及污水处理厂、园区道路等配套基础设施，总投资约20亿元；二期总投资约30亿元。

　　产业园近期发展目标是立足勐腊境内外天然橡胶种植面积优势和境内现有企业的生产技术优势，打造一条覆盖境内外完整的橡胶产业链条；远期发展目标是探索推进“东盟橡胶种植基地+勐腊产品加工与物流配送+中国市场、国际市场+实现橡胶产业链整链效益”的发展模式，打造中国－东盟天然橡胶产业精深加工基地和全产业链发展交易中心。

　　试验区管委会于2021年着手谋划勐满国际橡胶产业园，于2022年10月完成项目立项；项目立项后积极向上争取项目建设资金，探索园区开发建设新模式，聚县区之力推进建设。项目于2024年6月正式开工建设天然橡胶来料加工和橡胶制品精深加工区、园区配套道路3号路。天然橡胶来料加工和橡胶制品精深加工区以建标准厂房为主，当前正在建设的是标准厂房项目（一期），占地167亩，总投资约3亿元，新建6栋标准厂房、1栋机修车间、1栋办公楼、1栋综合服务楼，厂房面积5.5万平方米，可满足25万-30万吨天然橡胶的产能布局。截至2024年12月底，标准厂房项目（一期）和配套道路共完成了1.63亿元的投资，标准厂房项目（一期）预计今年上半年完工投产。勐满国际橡胶产业园顺利推进，主要得益于试验区管委会创新推进的“三三策略”。

　　试验区平台公司在取得子项目—标准厂房（一期）建设用地后，在推进项目可研、矿压、林堪等前期工作的同时，同步开展项目“三通一平”工作。该同步让标准厂房（一期）项目完成项目前期工作时，项目所在地基本实现“三通一平”，让项目具备开工条件就能开工建设。

　　试验区管委会在推进标准厂房（一期）项目规划建设时，同步开展招商引资工作，听取县内外从事橡胶加工企业的意见建议修改完善规划，让企业有承租的意愿。该同步让该项目还在建设阶段，就有相关企业与试验区管委会达成承租共识，目前，已与西双版纳新航橡胶有限公司签订了承租协议，新航橡胶有限公司将在承租的厂房内布局年产8万吨的高性能非公路轮胎专用胶生产项目。

　　二、第二个三：三个创新，创新提出“子项目成熟一个开工一个”的项目建设模式，创新提出“投资人+EPC”的园区建管营模式、创新提出“资源、口岸、园区”三大经济融合发展模式

　　勐满国际橡胶产业园是一个包含道路、厂房、污水处理等众多子项目的项目包，而且在这个大项目包中众多的子项目几乎都是一个项目名称。面对这种情况，试验区管委会立足于先行先试的职责使命，探索得出以大项目包可研开展EPC招标工作，待EPC招标成功后，由试验区平台公司与中标方共同成立的合资公司，共同推进项目包中各个子项目的可研、初设、施工图等有关工作，子项目成熟一个就开工建设一个。该模式加快了勐满国际橡胶产业园开发建设步伐。

　　试验区管委会面对新建项目不能增加政府隐性债务的新要求和仅有4.04亿元建设资金的现状，借鉴外地项目建设经验，研究提出“投资人+EPC”的园区建管营模式。经公开招投标，江苏恒基路桥股份有限公司（联合体）成为社会投资人，将与试验区平台公司按4:6（试验区管委会为40%、社会投资人为60%）投资比例推进园区建设。该模式有效地撬动了社会资本参与园区建设，也让政府新建项目没有成为政府隐性债务。

　　该项目立足于县内国外天然橡胶资源优势，以勐满口岸为贸易通道，以园区建设为主战场，是“资源、口岸、园区”三大经济融合发展最佳的项目。因此，试验区管委会研究提出要立足于县内国外天然橡胶种植优势，充分利用勐满口岸优势，着眼于国际国内两个市场、两种资源，把勐腊天然橡胶产业链做长做强做大，把勐满国际橡胶产业园打造为“资源、口岸、园区”三大经济融合发展的示范。

　　三、第三个三：三个坚持，坚持把联农带农机制贯穿其中，坚持把生态园区建设贯穿其中，坚持把光伏项目贯穿其中

　　无论是谋划阶段，还是建设阶段、招商阶段，试验区始终将联农带农机制贯穿其中，期望该产业园形成“企业得市场、农民得实惠、政府得民心、经济得发展”的良性发展局面，建成之后为勐腊最大的利民园区。2022年至2024年，试验区在县城园区以“平台公司建管营+村集体分红”为模式，分二期建设的仓储物流设施项目，目前已每年分给村集体130万元（一期是分红给勐腊镇6个村委会30万元、二期一阶段是分红给9个乡镇30个村委会100万元）。该项目建成后也将按照一定的分红比例，给县内相关村委会分红，分红金额估计要超过县城园区的仓储物流设施项目，而且该项目建设完成后还可以为周边村寨提供就业岗位。根据规划预计，项目建成后园区运营、相关企业入驻运营，以及各类生活服务设施配套运营，勐满国际橡胶产业园可以为社会提供2000人以上的就业机会。

　　试验区管委会始终坚持生态工业园区的建设理念，全面强化污kaiyun手机网 开云登录网址水处理、大气治理、噪声和震动控制等各方面的环保监管，致力于打造“绿色、美丽、环保、高效、和谐”的园区环境。比如，当前正在根据园区内的水系编制园区水景。

　　在推进标准厂房（一期）建设的同时，坚持将碳达峰碳中和作为重点工作，在标准厂房屋顶规划建设分布式光伏项目。目前正在建设的标准厂房约有5.4万平方米，根据分布式光伏发电量来计算，我们不仅能基本实现电力自供，还能每年有约120万元的收益。

　　经调研分析，勐满国际橡胶产业园具有五大发展优势，前景十分美好。一是种植面积优势。勐腊县是天然橡胶最适宜生长的地区之一，天然橡胶种植面积全国最大，是我国发展橡胶产业“内循环”资源最好的地区之一。2023年底，勐腊县天然橡胶种植面积约230万亩，约占全省26.8%、占全国13.4%，干胶产量18.2万吨，约占全省40.2%、占全国的22.7%。勐满国际橡胶产业园核心区、辐射区范围内的天然橡胶种植面积约143万亩、约占勐腊县62%，干胶产量约12万吨、约占勐腊县65%，是勐腊县发展天然橡胶产业最佳的区域。二是境外资源优势。自我国推进橡胶替代罂粟种植工作以来，截至2024年，与勐腊县勐满镇相邻300公里的境外橡胶种植面积已突破500万亩，中老铁路开通后，对勐腊天然橡胶原料形成了良好补充。特别是RCEP的全面施行，也将有助于勐满国际橡胶产业园充分利用国内国际两种资源、两个市场，实现联动发展。三是区位优势。勐满国际橡胶产业园距勐满口岸约5公里，至老挝勐新县约20公里、至老挝南塔市约60公里、至班相果码头约90公里、至老缅湄公河友谊大桥约100公里、至泰国清盛港约170公里、至缅甸皎漂港约1380公里，一天内可达泰国清盛码头。四是交通优势。依托腊满高速，能快速直通勐腊火车站、关累港码头等勐腊主要交通枢纽；依托澜沧江湄公河黄金水道、昆明一曼谷国际大通道和中老铁路黄金线路，可通往中南半岛及东盟国家。五是政策优势。2024年12月1日起，我国对所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品，实施了零关税待遇，意味着从与勐腊相邻的老挝、缅甸等国家进口橡胶将是零关税。2024年全年，中国天然橡胶累计进口天然橡胶565.99万吨（含乳胶、复合胶、混合胶），其中云南省进口64.65万吨。从云南省天然橡胶进口国家来看，主要是从老挝、缅甸、越南、柬埔寨，从老挝进口天然橡胶28.74万吨、占44.45%，从缅甸进口34.45万吨、占比53.45%。

　　综上所述，产业园有独特的区位优势、资源优势、交通优势、政策优势，面对中老铁路全线通车和RCEP全面实施的发展机遇，面对广阔的市场，发展前景十分美好，也由此预见未来产业园将成为中国－东盟天然橡胶产业精深加工基地和全产业链发展交易中心，也将成为勐腊最大的利民园区。