勐腊县“三三策略”高质量推进勐满国际橡胶产业园开发建设

　　云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）——进出口加工功能区内（勐满园区），距勐满口岸约5公里、勐满集镇约2公里。

　　规划建设面积约4936.22亩（园区划定工业红线亩，拓展线亩），拟建天然橡胶来料加工和橡胶制品精深加工区、橡胶制品生产加工区、保税物流区、科技研发区四个功能区和集中供水、光伏发电、污水处理、生活服务、园区道路等配套基础设施。

　　一期建设用地约700亩，主要建设10万平方米标准厂房以及污水处理厂、园区道路等配套基础设施，总投资约20亿元；

　　产业园近期发展目标是立足勐腊境内外天然橡胶种植面积优势和境内现有企业的生产技术优势，打造一条覆盖境内外完整的橡胶产业链条。

　　远期发展目标是探索推进“东盟橡胶种植基地+勐腊产品加工与物流配送+中国市场、国际市场+实现橡胶产业链整链效益”的发展模式，打造中国－东盟天然橡胶产业精深加工基地和全产业链发展交易中心。

　　截至2023年底，勐腊县天然橡胶种植面积达230万亩，约占全省26.8%、占全国13.4%，干胶产量18.2万吨，约占全省40.2%、占全国的22.7%。

　　其中，勐满国际橡胶产业园核心区、辐射区范围内的天然橡胶种植面积约143万亩、约占勐腊县62%，干胶产量约12万吨、约占勐腊县65%，是勐腊县发展天然橡胶产业最佳区域。

　　勐满国际橡胶产业园距勐满口岸约5公里，至老挝勐新县约20公里、至老挝南塔市约60公里、至班相果码头约90公里、至老缅湄公河友谊大桥约100公里、至泰国清盛港约170公里、至缅甸皎漂港约1380公里，具备一天内抵达泰国清盛码头的便捷条件。

　　同时，该产业园依托腊满高速，能快速直通勐腊火车站、关累港码头等勐腊主要交通枢纽；依托澜沧江湄公河黄金水道、昆明一曼谷国际大通道和中老铁路黄金线路，可便捷通往中南半岛及东盟国家。

　　从老挝进口天然橡胶28.74万吨、占44.45%，从缅甸进口34.45万吨、占比53.45%。

　　天然橡胶来料加工和橡胶制品精深加工区以建标准厂房为主，当前正在建设的是标准厂房项目（一期）。

　　建设占地167亩，总投资约3亿元，新建6栋标准厂房、1栋机修车间、1栋办公楼、1栋综合服务楼，厂房面积5.5万平方米，可满足25万-30万吨天然橡胶的产能布局。

　　取得子项目—标准厂房（一期）建设用地后，试验区平台公司在推进项目可研、矿压、林勘等前期工作的同时，同步开展项目“三通一平”工作。标准厂房（一期）项目完成项目前期工作时，项目所在地基本实现“三通一平”，使得整体项目具备开工条件就能开工建设。

　　试验区管委会在推进标准厂房（一期）项目规划建设时，同步开展招商引资工作，听取县内外从事橡胶加工企业的意见建议修改完善规划，满足企业承租意愿。项目建设期间，相关企业与试验区管委会达成承租共识。

　　目前，园区已与西双版纳新航橡胶有限公司签订了承租协议，该公司将在承租的厂房内布局年产8万吨的高性能非公路轮胎专用胶生产项目。

　　三个创新，创新提出“子项目成熟一个开工一个”的项目建设模式，创新提出“投资人+EPC”的园区建管营模式、创新提出“资源、口岸、园区”三大经济融合发展模式

　　勐满国际橡胶产业园项目是一个综合性的项目包，其中涵盖了道路建设、厂房搭建、污水处理等多个子项目。这些子项目大多共享同一项目名称。

　　面对此种情况，试验区管委会立足于先行先试的职责使命，探索得出以大项目包可研开展EPC招标工作，待EPC招标成功后，由试验区平台公司与中标方共同成立的合资公司，共同推进项目包中各个子项目的可研、初设、施工图等有关工作，子项目成熟一个就开工建设一个的工作模式。该模式加快了勐满国际橡胶产业园开发建设步伐。

　　面对新建项目不能增加政府隐性债务的新要求和仅有4.04亿元建设资金的现状，试验区管委会借鉴外地项目建设经验，研究提出“投资人+EPC”的园区建管营模式。

　　经公开招投标，江苏恒基路桥股份有限公司（联合体）成为社会投资人，将与试验区平台公司按4:6（试验区管委会为40%、社会投资人为60%）投资比kaiyun登录入口 开云平台网站例推进园区建设。该模式成功促进社会资本参与园区项目建设，同时确保了政府新建设项目未转化为政府的隐性债务。

　　该项目依托于县内国外天然橡胶资源优势，以勐满口岸为贸易通道，以园区建设为主战场，是“资源、口岸、园区”三大经济深度融合发展的最优项目。

　　因此，试验区管委会研究提出要立足于国内外天然橡胶种植优势，充分挖掘勐满口岸潜力，着眼于国内外市场的双重机遇和资源的双重利用，致力于勐腊天然橡胶产业链延伸、强化并扩大，将勐满国际橡胶产业园打造为“资源、口岸、园区”三大经济融合发展的典范。

　　三个坚持，坚持把联农带农机制贯穿其中，坚持把生态园区建设贯穿其中，坚持把光伏项目贯穿其中

　　在规划、建设以及招商的各个阶段，试验区始终将联农带农机制作为核心贯穿始终，旨在促成产业园实现“企业得市场、农民得利益、政府得民心、经济得发展”的良性循环。预期建成后，该产业园将成为勐腊县内最大的便民利民园区。

　　2022年至2024年，试验区在县城园区采取“平台公司建管营+村集体分红”的模式，分二期建设的仓储物流设施项目，目前已实现每年向村集体分红130万元（其中，一期项目向勐腊镇6个村委会分红30万元，二期一阶段向9个乡镇的30个村委会分红100万元）。项目建成后，将按照既定的分红比例向县内相关村委会分配收益，分红金额有望超过县城园区的仓储物流设施项目。此外，该项目建成后还将为周边村寨提供就业岗位。根据规划，项目建成后，园区运营、企业入驻以及各类生活服务设施的配套运营预计将为社会创造2000人以上的就业机会。

　　该项目始终秉持建设生态工业园区的理念，全面加强污水处理、大气治理、噪声及震动控制等环保监管措施，致力于构建一个“绿色、美丽、环保、高效、和谐”的园区环境。例如，目前正依据园区内的水系规划，打造园区水景。

　　在推进标准厂房（一期）建设的同时，坚持将碳达峰碳中和作为重点工作，在标准厂房屋顶规划建设分布式光伏项目。目前正在建设的标准厂房约有5.4万平方米，根据分布式光伏发电的预期产量计算，产业园区不仅能够基本实现电力自给自足，而且每年有望获得约120万元的经济收益。