2024年9月，在中非合作论坛北京峰会上，一项重磅宣布引发世界瞩目：中方愿主动单方面扩大市场开放，给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。同年12月1日，政策正式落地。2026年2月，中方再次宣布将零关税扩围至53个非洲建交国，自5月1日起全面实施。从33国到53国，不断扩大的开放进程，不仅是中国对非合作的诚意之举，更标志着中非经贸关系迈入一个全新的阶段。
在当今一些主要经济体热衷于筑起贸易壁垒、把市场开放当作谈判筹码、给予非洲贸易优惠时往往附带诸多条件的背景下，中国的选择显得格外醒目：主动对非洲扩大市场准入，且不附加任何政治条件，不干涉非洲国家内政，不要求对等开放。这种开放模式真正把非洲的自主选择权放在了首位。
从覆盖33个最不发达国家，到惠及全部53个非洲建交国，这场开放不是“一刀切”，而是循序渐进、稳扎稳打。这既展现了中国持续扩大开放的决心，也体现了政策实施的稳健思路。
零关税政策绝非简单的“免税”了事。它是一套组合拳：关税归零只是第一步，配套的贸易便利化措施同样关键。绿色通道、快速通关、无纸化报关……这些举措大幅降低了非洲产品进入中国市场的非关税成本。肯尼亚牛油果的故事就是最好例证。上海浦东机场海关为此设立专项通道，实现检疫无缝对接，其通关时间从原来的7天至14天缩短到仅2天至3天。对于易腐的生鲜产品来说，这不仅是效率提升，更是生存空间的拓展。
零关税就像一把钥匙，打开了中国市场的大门。非洲商品进入中国市场的成本显著降低，价格竞争力自然提升。2025年1月至7月，中国自非洲最不发达国家进口额达396.6亿美元，同比增长10.2%。2026年第一季度，中非贸易额达6465.6亿元，同比增长23.7%，其中自非洲进口增长14.6%——零关税的拉动效应正在持续释放。
长期以来，中非贸易多以原油、矿产等初级产品为主。零关税政策正在改变这一局面，为非洲发展加工产业提供了新机遇。埃塞俄比亚咖啡的转型升级就是典型。2024/2025财年，埃塞对华出口咖啡超3.4万吨，创收超2.18亿美元，中国已成为其第四大咖啡出口市场。零关税不仅带来了销量增长，更推动了全产业链升级：从种植、采摘到加工、品控，各个环节都在向标准化、专业化迈进。
零关税不仅促进贸易，更带动投资，中国企业赴非建厂的意愿增强，将中国的资金、技术与非洲的资源、市场紧密连接，推动合作走向更深层次的产业协同，形成“在非生产、加工、再出口至中国”的新模式。科特迪瓦的橡胶产业就是一个缩影。美兰集团在科特迪瓦投资建设橡胶加工厂，已投产的3家工厂年产能达40万吨，全部投产后将占该国橡胶产量近30%。项目累计创造4000多个就业岗位，并建立起从种植到加工出口的全产业链。
零关税政策在制度层面进一步深化了中非合作。它与非洲大陆自由贸易区建设形成共振，推动区域市场整合与资源配置。中国已与34个非洲国家新签共同发展经济伙伴关系框架协定，标志着合作从关税减免的初级共享，向农产品准入、产业链整合、数字基建协同等更深层次升级。刚果（布）是首个与中国签署早期收获安排的非洲国家，双方就原产地规则和实施程序达成一致。这种制度性对接让中非合作的基础更加坚实，也为未来更广泛的经贸往来铺平道路。
零关税降低了市场门槛，但非洲自身的生产能力仍是关键制约。许多非洲中小农户和企业规模小、技术落后，难以形成稳定的大规模供货能力。卢旺达干辣椒出口商想从300吨做到1500吨，但受限于种植面积和加工设备，短期内难以实现。此外，产品质量控制体系不完善，部分农产品难以通过中国严格的检验检疫标准。
尽管零关税为非洲加工产业创造了机遇，但贸易结构的实质性转变仍需时间。2025年，中国对非贸易顺差历史性地突破1000亿美元，说明非洲对华出口仍以初级产品为主，制成品占比偏低。从出口原料到出口成品，需要技术、资金、人才和基础设施的系统性投入，这绝非一朝一夕之功。
非洲内部交通网络不发达，港口吞吐能力有限，仓储和冷链物流设施欠缺，导致产品从产地到中国口岸的运输成本居高不下。埃塞俄比亚咖啡需经吉布提港出海，内陆运输耗时漫长；卢旺达干辣椒出口需经坦桑尼亚达累斯萨拉姆港，物流环节多、损耗大。即便关税为零，高昂的物流费用仍削弱了非洲产品的价格竞争力。
对中国企业而言，零关税政策带来双重机遇。一方面，更多优质低价的非洲原材料和特色产品进入中国，为下游加工企业、零售企业降低成本、丰富品类提供了可能。另一方面，非洲市场潜力巨大，零关税政策增强了中非产业链联动，为中国企业在非投资建厂、开展产能合作创造了更有利的环境。机遇背后也有挑战。中国企业赴非投资也面临当地基础设施不足、产业配套薄弱、经营环境差异等挑战。如何快速适应非洲市场，实现本土化运营，是企业必须面对的课题。面对新局，中国企业应主动作为，化挑战为机遇：
一是加强市场研究，挖掘贸易潜力。深入调研非洲各国的优势产品，寻找与中国市场需求的结合点。例如，非洲的特色农产品、手工艺品、矿产资源等，在中国消费升级背景下具有广阔市场空间。二是深化产业链合作，推动本地化生产。借助零关税政策，在非洲投资建设加工基地，实现“非洲生产、中国销售”的模式。这不仅能降低关税成本，还能帮助非洲提升工业化水平，实现互利共赢。三是参与基础设施建设，改善贸易环境。物流瓶颈是制约中非贸易的关键因素。中国企业可积极参与非洲港口、铁路、冷链物流等基础设施建设，既改善贸易条件，也开拓新的业务增长点。四是注重合规经营，树立良好形象。在非投资经营要严格遵守当地法律法规，注重环境保护和社会责任，树立中国企业的良好形象，为长期合作奠定基础。
总之，零关税政策不仅仅是一项贸易安排，更是中国推动构建高水平对外开放格局、践行人类命运共同体理念的具体行动。从扩大非洲对华出口，到推动贸易结构优化，再到促进产业合作与制度对接，不断扩大的开放进程正在重塑中非经贸关系的内涵。未来，中非双方在继续扩大开放的同时，预计会进一步加强产业链合作与能力建设，推动贸易便利化和基础设施改善，让零关税的政策效应最大化。“早起的鸟儿有虫吃”，那些尽早行动起来的企业有望抓住这一波政策红利，获得更大成功。
〔作者刘青海系浙江师范大学非洲研究院研究员、“双龙学者”特聘教授、博士生导师，凌怡单位：浙江师范大学非洲研究院；本文是国家社科基金重点项目“中国在非企业本土化发展研究（24AGJ016）”的阶段性成果。〕
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